Posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias

A partir del diagnóstico realizado en los apartados anteriores, se han considerado distintas alternativas posibles para abordar las necesidades detectadas en la regulación municipal del servicio de taxi en el municipio de Málaga.

1. Alternativa de no intervención normativa.

Una primera alternativa consistiría en mantener el marco regulatorio actualmente vigente, basado en la Ordenanza Municipal del Servicio de Taxi aprobada en 2015, limitándose el Ayuntamiento a continuar aplicando las disposiciones existentes sin introducir modificaciones sustanciales.

No obstante, esta opción presenta importantes limitaciones. En primer lugar, la ordenanza vigente fue elaborada en un contexto normativo y sectorial diferente al actual y no incorpora plenamente la evolución normativa, jurisprudencial y tecnológica producida en los últimos años en el ámbito del transporte urbano de viajeros.

En segundo lugar, determinados preceptos de dicha ordenanza fueron anulados por resolución judicial en el marco del procedimiento especial para la garantía de la unidad de mercado promovido por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, lo que ha generado una regulación parcialmente incompleta y menos sistemática.

Asimismo, el mantenimiento del texto vigente no permitiría abordar adecuadamente las transformaciones experimentadas por el sistema de movilidad urbana, la digitalización de los servicios de transporte, la adaptación del servicio a los objetivos de sostenibilidad ambiental ni las necesidades actuales de organización y gestión del servicio en un municipio con una elevada demanda de movilidad vinculada a su actividad turística y metropolitana.

Por estas razones, la alternativa de no intervención normativa no se considera adecuada para resolver los problemas identificados.

1. Alternativa de modificación parcial de la ordenanza vigente

Una segunda alternativa consistiría en introducir modificaciones puntuales en la ordenanza vigente con el fin de corregir determinados aspectos concretos de su regulación.

Sin embargo, esta opción presenta igualmente limitaciones significativas.

La ordenanza actual presenta una estructura normativa vinculada al contexto regulatorio existente en el momento de su aprobación, por lo que la introducción de modificaciones parciales podría generar una regulación fragmentada, menos coherente y de difícil interpretación.

Además, la existencia de preceptos anulados judicialmente y la evolución del marco normativo aplicable al sector aconsejan abordar una revisión integral del texto para garantizar su plena adecuación al ordenamiento jurídico vigente.

La modificación parcial de la ordenanza no permitiría tampoco incorporar de forma sistemática los cambios necesarios en aspectos clave del régimen municipal del servicio, como la organización del servicio, la adaptación a las nuevas formas de contratación del transporte, la mejora de la accesibilidad o la integración del taxi dentro de las políticas municipales de movilidad urbana sostenible.

Por tanto, esta alternativa no permitiría alcanzar de forma adecuada los objetivos perseguidos por la iniciativa normativa.

1. Alternativa de adopción de medidas no regulatorias

Otra posible alternativa consistiría en abordar las necesidades identificadas mediante actuaciones de carácter organizativo o de gestión administrativa sin modificar el marco regulatorio vigente.

Entre estas medidas podrían incluirse actuaciones de mejora en la gestión del servicio, recomendaciones técnicas o acuerdos sectoriales con los profesionales del taxi.

No obstante, este tipo de actuaciones presentan un alcance limitado, ya que no permiten modificar ni actualizar el marco jurídico que regula la prestación del servicio.

Muchas de las cuestiones identificadas en el diagnóstico previo, como el régimen de licencias, las condiciones de prestación del servicio, los requisitos aplicables a los vehículos o los mecanismos de control e inspección, requieren necesariamente una regulación normativa expresa mediante ordenanza municipal.

En consecuencia, las medidas no regulatorias pueden complementar la actuación administrativa, pero no resultan suficientes para resolver los problemas estructurales detectados en la regulación municipal del servicio.

1. Alternativa de aprobación de una nueva ordenanza municipal

La alternativa que se considera más adecuada consiste en la aprobación de una nueva ordenanza municipal que sustituya y actualice el marco regulatorio vigente.

Esta opción permite abordar de forma integral los problemas identificados y establecer una regulación sistemática, clara y coherente del servicio de taxi en el municipio de Málaga.

La aprobación de una nueva ordenanza permitirá:

• Adaptar la regulación municipal al marco normativo estatal y autonómico vigente.
• Incorporar la evolución jurisprudencial aplicable al sector.
• Actualizar la organización del servicio y sus condiciones de prestación.
• Reforzar la calidad del servicio y la protección de las personas usuarias.
• Mejorar los instrumentos municipales de gestión, supervisión e inspección,
• Asegurar la coherencia de la regulación del taxi con las políticas de movilidad urbana del municipio.

Asimismo, la elaboración de un nuevo texto normativo permitirá sistematizar en una única disposición todas las reglas aplicables al servicio, facilitando su comprensión y aplicación tanto por parte del sector profesional como de la ciudadanía.

Asimismo, la nueva ordenanza permitirá incorporar la regulación de determinadas actividades emergentes de transporte turístico urbano, como los servicios realizados mediante vehículos ligeros tipo “tuk-tuk”, cuya creciente presencia en la ciudad requiere un marco normativo específico que garantice su adecuada ordenación.

Por todo ello, la aprobación de una nueva ordenanza municipal se considera la alternativa más eficaz, proporcionada y adecuada para dar respuesta a los problemas identificados y garantizar una regulación del servicio de taxi adaptada a las necesidades actuales de movilidad urbana en el municipio de Málaga.

1. Información adicional: Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas a las que se vincula la iniciativa normativa

 

La elaboración de la nueva “Ordenanza Municipal reguladora del servicio de taxi y de determinadas actividades de transporte turístico urbano en el municipio de Málaga” se alinea con la Agenda 2030 y contribuye al cumplimiento de diversos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en coherencia con las competencias municipales en materia de movilidad urbana, transporte público y ordenación de servicios.